第430章 趁机夹带一场官制改革（5/5）

就是因为益德在荆南也极为重要，脱身不得，只能让子龙去，才略压半级，为防御使。而且如此一来，主公未来也可在荆州另设防御使，由益德担任，反正这个官职是新设的，跟刘表不重叠，没有冲突。

其次，此番从幽州开始，设置布政使，也有其必要之处。往年内地各州，都以州牧执掌军政大权，军队所需钱粮，也都靠州牧征税、本地百姓缴纳而来，以此养兵。

但幽、并、凉三州，自桓灵以来，就无法做到驻军开支自给自足。这些边州需要朝廷输血，转运大笔钱粮，才能维持军队扛住乌桓、鲜卑、匈奴之祸。

仅中平年间，幽州每年需要友邻各州转运两万七千万钱军费，才能维持军队。其中冀州承担两万万钱，青州承担七千万钱，所以幽州人养兵的钱，不是出自本州税赋。

如此，只靠州牧之职权，又如何能养得起部队？在大汉已经四分五裂大乱的情况下，幽州没了南边的州输血，其军必然粮尽瓦解。

此时主公设置布政使，完全可以找一个由头：那就是布政使不仅仅要管原本州牧那部分民政事务，还要负责沟通朝廷中枢、协调友邻各州转运钱粮以养兵，解决过去十五年来，幽州没有稳定的外部钱粮养兵的弊病。

而既然这个布政使的初设，是为了给幽州人送钱而非要钱，幽州人又岂会反对？我们从一个要钱的州开始试点，阻力最小，把这个方式磨合熟练了，将来再徐徐平移到其他不用向外要钱的州，已经是最稳妥的做法了。”

“好算计！这么一说，从幽州开始，从子龙开始，从此时开始，这分设布政使、防御使的变法，倒是天时地利人和皆占了。”刘备恍然大悟，看向诸葛亮的眼神也再次变化，然后又忍不住看了一眼诸葛瑾，笑骂道，

“你们兄弟这是早就串通好了说辞吧？”

诸葛瑾略微有些懵逼，只能苦笑着说：“天地良心，真没有串通，刚才那番设想，都是我临时起意。舍弟也只是受我之言启发，一时举一反三……若是要串通，岂会如此生硬？”

刘备一想也是，大笑道：“这倒也说得通，以孔明之智，一点就透本就不奇怪。而且以你们兄弟之智，要串通岂会这么明显。”